如何让内河航运重焕青春

中国致公党非常关注我国内河航运的发展，曾组织交通、水运专家对长江航运、港口建设、航运情况进行全面调查，写出“中国内河航运问题”的专题调研报告。致公党中央还与全国政协提案委员会联合召开了“可持续发展战略与中国内河航运”专题研讨会，听取了国务院有关部门和专家意见。近日本报发表的关于内河航运的三篇系列文章在采写中曾得到致公党中央和致公党专家的支持和指导，在此致谢。

如何让内河航运这个古老的行业焕发新的青春，越来越引起社会各界人士的注意。中国致公党中央建议国家在研究制定国民经济第十个五年计划时，应充分考虑内河航运在整个交通运输体系中的地位和作用。特提出如下建议：

突破部门和行业界线，确立流域经济整体发展的指导思想。在江河的流域成为一个整体开发区的情况下，部门和行业均成为流域地区的一个局部，各部门和行业一方面是独立的，但另一主面要受到流域整体经济利益的制约，其发展与建设必须在流域整体开发规划下进行。各个部门和行业要从过去条条或小块块的约束中走出来，服从于流域地区大块块的整体开发需要。

理顺江河资源的管理体制。要充分发挥国务院国土资源部的职能统筹规划与协调江河资源保护与开发利用的关系，尽快建立科学的开发利用决策机制和管理体系，彻底改变过去“九龙治水，群龙无首，零打碎敲，分兵把守”的局面。

坚持水资源综合开发利用的基本方针，重视发展内河航运。坚持“水资源综合开发利用”的基本方针，在解决供水、发展水利、水电事业、保护生态环境的同时，注重发展内河航运。

明确“在江河流域建立以内河航运为基础、发展多种运输方式、优势互补、宜水走水、宜路走路”的发展思路，根据我国现有经济结构和生产力布局状况，有选择地对主要江河及干支流进行综合治理与开发，重点进行河流渠化，疏浚河道，提高航道等级，实现航道网络化，发展区域经济。江苏省通过实施“苏南运河整治工程”，使航道全部达到通航500吨级驳船标准，不仅运量达到16亿吨（长江干线仅22亿吨），而且对于土地复耕、提高防汛抗旱能力、促进城市发展沿河小城镇建设起到了积极的推动作用。苏南运河可以说是我国内河航道建设的样板。

加强生态环境的保护和发展，进一步防止水土流失，从根本上减少河道和淤积，保持充沛的水流，避免类似黄河、松花江断流的事情再发生。这样不仅可以充分发挥水运资源优势，也可以提高沿岸防洪能力，并带动其它基础设施建设，促进生产加工业、旅游观光业、土地开发和生态环境保护等协调发展。

西部开发，莫忘内河航运。西部大开发的重要环节之一就是解决好交通问题。要按照“宜陆则陆，宜水则水”的原则，在国家财力有限的情况下，因地制宜地确定应修公路、铁路，还是发展内河航运。西部地区河流湖泊众多，水运资源比较丰富。开发西部内河运输不仅有利于促进少数民族地区的工农业生产，拓展西部地区国际边贸空间，解决东中西部人流、物流紧张的矛盾，而且具有提高防洪灌溉能力、开发旅游资源、发展水产养殖、增加水体贮量、维护生态平衡和改善投资环境等多方面的效益。

大西南地区金属矿藏、非金属矿藏、高质地煤炭等都十分丰富，但铁路、公路运力有限，难以胜任将被开发出来的大宗货物运送出山的任务，内河航运在有条件的地区正可发挥它独特的运输优势和作用。

发展西部水利、水电事业，应当汲取过去的教训，不能再造碍航闸坝。如果再建造新的碍航闸坝，其损失将是巨大的和不可弥补的。因此，任何水利、水电设施的修建都要经过充分考察、论证，全面考虑水资源利用的综合效益，避免“兴一利而废一利”的现象。

建立适应市场经济的开发投资机制。发展内河航运所需资金数量大、周期长。要保证内河航运建设有稳定的资金来源，就要逐步建立和完善适应社会主义市场经济的开发投资机制，拓展资金渠道，重组经营机制，使投资主体向多元化迈进。如：经济效益好、对国民经济发展作用大的项目，可尝试利用国际金融组织和政府间的优惠贷款；对水电和航运均有价值的河流，可尝试实行航电结合，“以电养电”或“以电补航”等。